密云县发展和改革委员会

序   言
密云县“十一五”规划是党中央提出全面实践“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个县域五年规划，是密云县落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》的功能定位要求，打造北京东部发展带上的重要节点、强化水源涵养保护能力、培育国际交往中心功能的五年规划,也是密云县实现创建国家级生态县目标、全面建设和谐社会的五年规划。密云县“十一五”规划是未来五年全县国民经济和社会发展的指导性文件，是全县人民共同奋斗的宏伟目标和行动纲领，也是市场经济条件下政府部门履行职责、制定其它各项发展规划和政策的重要依据。
本规划编制的主要依据是：中共北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，中共密云县委十届五次全会审议通过的《中共密云县委关于制定密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以及《北京市密云县生态县建设规划（2005-2020）》。
第一部分   发展背景
一、发展基础和比较优势
“十五”时期，密云县统一思想、团结奋进，大力实施首都水源区发展战略，全面启动国家级生态县建设，探索出“保水、富民”双赢的模式，“生态立县”观念深入人心，经济社会发展取得显著成就，为“十一五”时期进一步发挥比较优势，谋求更大发展奠定了坚实的基础。
（一）良好的发展基础
过去的五年，是密云县超越传统发展理念，确立并实施首都水源区发展战略，发展思路高度统一的五年；是抓住主要矛盾，确立战略重点，调整经济结构，初步构建起水源区经济体系的五年；是建国以来经济社会发展最快、综合实力最强、城乡面貌变化最大、城乡居民增收最多的五年。
综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长16.2%，2005年实现地区生产总值76亿元，人均地区生产总值2150美元。经济结构调整取得较大成效，三次产业比例由2000年的19:45:36调整为2005年的15:42:43。经济增长的质量和效益明显提高，2005年实现财政收入75870万元，年均增长29.5%。农业专业化、区域化生产格局基本形成，产业链条开始向二、三产业延伸。以园区建设和主导产业培育为突破点，投入和引进力度加大，工业总量迅速增加。建筑建材及房地产业发展迅速，支柱产业地位初步确立。旅游资源开发和设施建设取得突破性进展，商贸流通业快速发展，第三产业结构和水平明显提升。
城乡面貌发生巨大变化。城市建设力度空前加大，累计完成投资超过200亿元，投资规模超过前50年总和。县城基础设施日趋完善，环境质量显著提升。市政道路建设联网贯通，“七横十纵”框架基本形成。污水处理、垃圾填埋、粪便消纳等大型公用设施相继建成。城市供水、供热、供气等配套管网逐步完善。大规模实施旧城改造，完成县城雨污管道分流工程，整治白河县城段，一大批城市主题公园、文化广场落成并对社会开放，县城一跃成为功能完善、环境优美、设施一流的生态精品新城。城市管理体制逐步理顺，管理工作得到加强。环境优美乡镇和生态村建设起步良好，村镇基础设施建设扎实推进，一批村庄面貌发生显著变化。妥善处理“二•五”事故，及时摆脱发展困境，安全体系建设大大加强。
社会事业全面发展。全面启动“首都农村教育现代化试验区”建设，教育投入逐年加大，办学条件得到较大改善,教育质量稳步提高。投资近亿元建成了县医院急诊楼、二院病房楼和妇幼保健院。加强了基层卫生院和社区卫生服务站建设，基层卫生服务网络日趋完善。科技创新、科技服务体系逐步建立，科技支撑能力进一步增强。文化体育事业蓬勃发展。社会保障体系进一步完善，全面启动了新型农村合作医疗制度，参合率达到66.2%，城乡居民就业问题和弱势群体利益保障问题得到高度重视。
人民生活水平显著提高。城乡居民收入水平进一步提高，人居环境明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到7120元，年均增长14.0%。城镇居民人均住房面积达到32.9平方米；农村居民人均住房面积达到32.8平方米。城镇居民恩格尔系数降低到31.1%；农村居民恩格尔系数降至36.1%，消费结构明显升级。人民生活总体实现小康。
水源保护和涵养能力进一步增强。生态建设扎实推进，完成国家级生态示范区创建工作，启动国家级生态县建设。较好地履行了水源保护和涵养职责，全县林木覆盖率达到58.8%，城镇绿化覆盖率达到35.1%，水体质量始终保持国家二级标准，空气质量达到二级和好于二级的天数占全年的比重达到72%。
实践证明，首都水源区发展战略符合科学发展规律，符合全市对密云县功能定位的要求，符合全县广大人民的根本利益，“十一五”期间将在创建国家级生态县的实践中继续贯彻其主导思想和基本战略，并不断深化和丰富其内涵。
同时，在全县经济和社会发展中还存在诸多困难和问题。经济总量不足，产业发展总体水平不高，经济增长方式粗放；财政收入增长基础不稳；城乡差距、地区差距较大；低收入面广，贫困人口较多；城镇失业人员、农转居群体及农村富余劳动力较多，就业压力大；城市管理滞后于城市建设；发展环境有待进一步改善，政府服务能力有待进一步提高。
（二）突出的比较优势
生态优势基础好影响大。首都饮用水重要水源地的特殊地位，为密云县保持生态环境优势、树立生态品牌创造了十分有利的条件。经国家环保总局考核，密云县达到国家级生态示范区一类标准，生态环境跻身全国前列。首都水源区发展战略的实践，进一步提高了全县人民保护生态环境、发展生态经济的自觉性，形成了密云县发展生态型产业突出的比较优势。
生态优势正在转为产业优势。在全市经济结构调整和产业优化升级的指导下，密云县的生态优势正在转化为产业优势，为吸纳环境质量要求高、技术含量高、附加值高的生态型产业创造了有利条件，使密云县得以超越“先污染、后治理”的传统发展模式，具备了实现地区经济可持续发展的后发优势。
二、发展机遇与挑战制约
“十一五”时期，是北京实现“新北京、新奥运”战略构想，全面建设小康社会，加快现代化进程的关键时期。首都经济步入发展水平提升新阶段，消费结构进一步向发展型、享受型转变，产业结构进一步向服务型演进。“十一五”时期，也是实施新的城市总体规划和落实市委市政府关于区县功能定位指导意见的重要时期，城乡及区域间的经济互动将进一步加强，产业布局将进一步调整和优化，现代服务业继续向城市中心区集聚，工业继续向远郊区县扩散。京津冀区域开发新战略的启动，将全面促进北京与周边地区的合作发展，区域经济活力进一步提升。良好的外部环境，为密云县发挥区位和环境等比较优势，实现经济社会的可持续发展提供了契机。
（一）战略机遇
统筹城乡带来了发展的新机遇。“十一五”时期，是我市全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，推进城乡统筹发展的重要时期。建立城市支持农村的长效机制，推动投资、资源和功能向郊区转移，促进社会主义新农村建设，强有力的政策导向将为密云县经济社会发展带来新的机遇。
落实新总规拓展了发展的新空间。《北京城市总体规划（2004年-2020年）》将密云的南部平原地区划入城市未来重点发展的东部次区域，提出将其建设成为“首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业”；提出密云新城应“引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等功能”，进一步明确了密云县的功能定位和发展方向，为密云谋求更大发展拓展了新的空间。
举办奥运会为绿色产业发展创造了新契机。奥运会将为绿色食品和旅游产业发展提供巨大的商机。北京举办2008年奥运会，为密云发挥比较优势，发展生态农业和绿色食品加工业，展示绿色产品和绿色形象提供了舞台，为密云绿色产品“立足首都、面向全国、走向世界”提供了新的契机。
北京市消费升级为绿色产业提供了新市场。“十一五”时期，北京市处于人均地区生产总值从5000美元向8000美元提升的发展阶段，人民生活向更加富裕的小康迈进，人们将追求天然、安全、健康、无公害、无污染的绿色消费理念，绿色产品的消费能力大大增强，为密云县培育高附加值的绿色产品和健康产业提供了新的市场。
京承高速路为密云对外交往开辟了新通道。京承高速路二期工程建成后，密云县对外交通状况将得到根本改善，并进入北京一小时经济圈，与城市中心区交往的时间成本和交易成本大幅降低，为接受首都经济辐射、改善产业发展配套环境、促进密云县与周边地区区域经济合作开辟了新的通道。
（二）制约与挑战
“十一五”期间，密云县发展也面临着诸多不利因素的制约与挑战，须高度重视，积极应对，妥善解决。
发展能力与功能定位要求尚有较大差距。当前，密云县发展中仍存在经济总量不足和自身发展能力差等问题，现实发展状况和能力还不能满足首都对密云的功能定位要求，需要进一步提高经济实力和水源保护能力。
经济发展尚处于低水平发展阶段。密云县经济基础比较薄弱，区位竞争能力不强，经济增长乏力，发展后劲不足。切实转变经济增长方式，提升经济增长质量，是实现快速健康发展的关键。
农村基础设施薄弱。建设资金投入不足。农村公路网络密度和等级低，道路通行能力差。部分农民饮用水安全未得到有效保障。农村垃圾无害化处理设施、污水收集管网和处理设施缺失，小城镇污水处理设施建设滞后。农村基础设施薄弱对统筹城乡、发展农村经济、改善农民生活构成了严重制约。
资源约束日趋严重。密云县山地多、平地少，建设用地十分有限，环境保护任务艰巨，工业发展用地受到限制，且存在土地利用粗放现象，发展空间约束进一步加剧。密云县可利用水资源有限，部分区域特别是水库下游地区缺水严重，水资源约束成为密云经济社会发展中的新瓶颈。
人力资源结构性矛盾突出。密云县人才特别是复合型人才和高级专业管理人才匮乏，对城市管理、经济和社会事业发展构成制约。同时，农村人口平均受教育程度低，大量农村富余劳动力难以向非农产业转移，加大了解决城乡协调发展问题的难度。
第二部分   发展目标和战略布局
一、发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深化实施首都水源区发展战略，以创建国家级生态县为总目标，以建设社会主义新农村为主线，发展生态经济、营造生态环境、塑造生态文化、构建和谐社会，努力把密云建设成为环境优美、人民富裕、社会和谐的“生态密云、休闲之都”，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、发展原则
“十一五”时期，全县经济社会发展必须坚持以下原则：
一是坚持深化实施首都水源区发展战略，努力保持经济平稳健康快速发展。
二是坚持北京城市总体规划对密云县的功能定位，促进经济与生态环境协调发展。
三是坚持转变经济增长方式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
四是坚持城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，推动城乡经济社会良性互动、共同发展。
五是坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体,保持社会安定团结，构建全面协调发展的和谐密云。
六是坚持深化改革，形成有利于推动经济社会与资源环境协调发展的体制机制。
三、发展目标
　　“十一五”期间，举全县之力，集全民之智，通过创建国家级生态县，把密云基本建成生态环境优美、城乡结构合理、经济实力较强、人民富裕安康、社会全面进步的和谐社会。到2010年，全县经济规模进一步扩大，以“生态农业”、“环境友好型工业”、“休闲旅游业”为特色的生态经济体系基本形成，经济增长质量和可持续性显著提高；城市功能不断优化完善，人口和产业进一步向新城集聚，“现代化新城”格局初步形成；社会事业全面发展，公共服务能力大幅提升；水源保护和生态涵养能力稳步提高，生态涵养区和首都饮用水源基地功能进一步增强。
经济发展水平显著提升。综合经济实力进一步增强，地区生产总值年均增长13%；财政收入年均增长12%。基本形成与功能定位要求相适应的生态经济体系，三次产业比例为10:46:44。
人民生活品质显著提升。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7%左右。切实提高人民生活质量，改善人居环境。到2010年城镇化率达到50%左右，安全饮水达标率达到100%，食品安全监测抽查合格率保持97%以上，空气质量达到二级和好于二级的天数占全年的比重达到75%以上。
可持续发展能力显著提升。经济增长方式实现重大转变，资源利用效率明显提高，万元GDP能耗、水耗比“十五”期末分别下降15%和20%。城镇污水处理率达到80%，工业用水重复利用率达到75%，工业固体废弃物综合利用率达到95%。
公共服务水平显著提升。城乡基础设施供给能力和公共安全维护能力明显提高。政府保障和救助能力进一步增强。初步形成覆盖城乡、功能合理、运行高效的社会公共服务体系。
水源保护和生态涵养能力显著提升。水源保护和生态屏障功能进一步巩固和完善。到2010年全县林木覆盖率达到68%，山区林木覆盖率达到75%，农村无害化户厕普及率达到90%以上。
四、战略布局
“十一五”期间，贯彻落实北京城市总体规划和市委市政府关于区县功能定位的指导意见，明确全县区域功能定位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源和功能有序转移；按照市场经济规律和科学发展观要求，进行战略布局调整，实现县域总体功能最优化和总体效能最大化。总体战略布局是“两大功能区”、“一区两带”和“一城六重点镇”。
（一）两大功能区
依据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》对密云县南部平原区和北部山区的不同功能定位和发展导向，基于发展现状特征、区位和资源禀赋等基础发展条件的差异，以及水源和生态保护目标要求的不同，全县从总体上划分为水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇、产业发展区两大功能区域。
水库上游生态涵养发展区。包括石城、冯家峪、不老屯、高岭、太师屯、北庄、古北口、新城子和大城子九个镇。在全市总体规划中属山区次区域，是生态维护和水源保护的核心区域，是首都生态屏障和水源涵养区功能的主要载体。主要任务是严格保护生态环境，努力改善生活和生产条件，充分利用山区资源优势，加快资源综合开发，在保证高质量履行水源涵养职责的基础上，依托山林资源和地形特色发展山区经济，主要发展特色林果业、高附加值的生态种养业、观光休闲农业和休闲旅游业。
水库下游城镇、产业发展区。包括密云镇、檀营、十里堡、河南寨、穆家峪、溪翁庄、西田各庄、巨各庄和东邵渠九个乡镇。在全市总体规划中属东部次区域，着重体现发展功能，是密云未来经济发展的核心区域，是县域城镇体系建设和生态产业发展的主要地带，集中体现密云新城作为“带动区域发展的规模化城市地区”的功能，是发展“科技含量高、无污染的都市型工业”的主要载体。主要任务是进一步健全城乡基础设施和公共服务体系，强化城市功能，以新城和开发区为中心，集中建设整体产业基地，发展生态产业，提高人口和产业集聚能力，发挥增长核心的作用。
（二）一区两带
一区两带为产业布局调整的主要方向。一区即县工业开发区建成区和扩规区，包括十里堡、河南寨、密云镇三个农民就业产业基地。两带即白河休闲产业带和潮河科技产业带。白河休闲产业带以溪翁庄镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至云蒙山，向东辐射冯家峪和不老屯镇。潮河科技产业带以穆家峪镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至古北口镇，向东辐射新城子镇。
（三）一城六重点镇
一城六重点镇为县域城镇体系建设的主要环节。一城指密云新城，包括密云新城规划建设城区和密云工业开发区。六重点指溪翁庄、西田各庄、穆家峪、太师屯、巨各庄、古北口等，这些次中心大部分分布在水库下游平原及浅山丘陵地区，是产业相对聚集的区域。
第三部分   主要任务
一、强化生态与水源涵养功能
结合生态县建设，提高密云县生态环境质量，构建坚实的京东绿色生态屏障。强化水源保护功能，通过加强水源涵养和严格库区管理，确保密云水库水质，保障首都用水安全。
（一）强化生态屏障
通过实施生态育林、水土流失治理与生态恢复、自然保护区建设等工程，重点提升水库上游地区生态功能，提高水源涵养能力。到2010年，全县林木覆盖率达到68%，山区林木覆盖率达到75%，水土流失治理程度达到95%以上，大型植被斑块区域与河流的生态恢复初见成效，自然保护区和密云水库湿地生态多样性得到有效维护。
1. 实施生态育林工程
配合全市京津风沙源治理、水源保护林建设、封山育林等工程的实施，加快宜林荒山造林步伐，大力营造水源涵养林和水土保持林，修复地带性森林植被，重点提高山区植被覆盖率。新增林木面积2.1万公顷，到2010年林木总面积达到15万公顷。加强中幼林抚育和低质低效林改造。按照保护水质的要求调整树种结构，逐步形成乔灌草结合、多层次的林木结构。
2. 实施水土流失治理和生态修复工程
以流域综合治理为单元，推进水源区生态修复工程。“十一五”期间，重点进行密云水库上游潮河、白河、白马关河、汤河、牤牛河、安达木河、清水河七条主要河流及沙厂水库上游洪门川河的流域综合治理，2010年基本完成密云水库上游及周边地区水土流失治理任务。逐步退还改造15°以上坡度的农田，防止新的水土流失。恢复废弃矿区的植被，对采矿点的裸露地面采用树草结合方式进行地表覆盖，对采矿废弃物采用回填或表面种植的方式进行固化和表土覆盖，对被侵占的山场进行人工辅助绿化并实行封育。建设蓄水池、塘坝等小型蓄水工程，减轻水土流失，增加蓄水量。
3. 加强生物多样性保护及自然保护区建设
加强雾灵山、云蒙山、云峰山自然保护区建设和密云水库湿地、潮白河上游湿地的建设，加强生物多样性和乡土、珍稀动植物的保护，防止外来有害生物的入侵。严格执行《自然保护区管理条例》，按照核心区、缓冲区和实验区的划分进行开发。加强对现有湿地的保护管理，恢复一批库边、河口自然湿地，科学规划建设人工湿地，提高湿地生态系统整体功能。
（二）加强污染防治
以农村污水垃圾污染整治和农业生产面源污染治理为重点，全面加强污染治理，营造“净土、净水、净气”的生态环境。到2010年，水库上游污染治理区污水全部达标排放；一、二级保护区内居民生活垃圾全部实现无害化处理；全县空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重达到75%以上。
1. 加强农村环境污染防治
加强农村垃圾和污水处理设施建设。到2007年底，基本建成“村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理体系，实现一、二级保护区内全部居民生活垃圾密闭收集、压缩转运、集中处理。搬迁地下水源保护区现有的垃圾填埋场，防止垃圾渗漏和其他废弃物对地下水的污染。在生态敏感地带和经济活动活跃区域进行农村排污治污工程建设。到2010年，完成一、二级保护区内污水处理工程和农户改厕工程。实施农村能源环境工程，结合生态庭院富民工程，鼓励农民使用沼气、太阳能等多种形式的清洁能源，减少植被破坏，保护农村生态环境。在种植业中推行保护性耕作技术，在养殖业中推行清洁生产，控制农业生产面源污染和畜禽污染源。进一步削减化肥、农药施用量，强制推广可降解地膜，继续开展季节性裸露农田扬尘综合治理。加强畜禽养殖场的治理，有计划地建设畜禽粪便处理厂，实现养殖设施与粪便处理设施同步设计、同步施工、同步运行，促进畜禽粪便处理无害化、资源化。
2. 加强城镇污染防治
加快城镇污水和垃圾处理设施建设步伐，提高城镇污水和垃圾处理水平。推行清洁生产，加强工业污染治理。加强对医疗垃圾、危险废弃物的监管和处理。控制噪声、电磁等污染。调整城镇能源利用结构，提高清洁能源比重。推广集中供暖，逐步减少小型分散燃煤锅炉。进一步控制扬尘、汽车尾气污染。
（三）完善生态管理
完善生态补偿机制和生态管护机制，保障生态环境建设的可持续性。加大生态管理力度，杜绝破坏生态环境的违法行为，保护库区生态安全和全县森林资源安全。加快人口生态迁移，减轻水源保护区生态环境压力。
1.完善水源涵养区生态补偿机制
按照区域功能定位的要求，水库上游地区以水源涵养和生态保护为主要任务。制定和实施生态考核评价标准。积极争取国家、北京市生态补偿政策支持，加大县级财政转移支付力度，支持水源保护任务较重的地区。建立生态建设专项基金，每年安排县财政收入的10%用于生态县建设，保障各项生态建设任务的完成。
2. 制定和实施资源环境补偿制度
对修路、采矿、旅游等开发项目实行严格的环境影响评价制度，实施生态恢复、补偿制度。坚持“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”原则，完善土地、矿产、森林等资源补偿费征收使用政策。严格矿山企业准入制度，开展绿色矿区建设，逐步实现边开采边治理、边开采边恢复，有效控制矿山开采造成的环境污染和生态破坏。
3. 强化生态管护
按照《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》的规定，对水源保护区进行严格管理。加强森林区景观环境和生态安全保护，严格控制住宿餐饮等设施建设，减少对林地的占用。在旅游区建立严密的森林火灾监测系统，加强林业有害生物测报点建设，确保森林资源安全。加大对采矿业的监督执法力度，严厉打击乱砍乱挖、无序开采等严重破坏生态环境的违法行为。
4. 实施人口生态迁移
加大库区和水库上游水源涵养区的人口迁移力度，通过生态移民、生产移民和生活移民，促进人口外迁，减少人口活动对库区的污染。对库区和山区强泥石流易发区及采空区居住的农户，制定相应政策，加大扶持力度，实行生态移民。结合新城和重点镇开发建设，在城镇集聚一定规模的产业，拓展城镇的就业空间，实行生产移民。通过提升公共服务设施水平，改善新城和重点镇的生活环境，提高城镇生活的吸引力，实行生活移民。到2010年水库上游地区人口规模降至10万人以下。
二、构建生态经济体系
努力发展生态经济，不断优化产业结构，逐步提升产业素质，提高地区经济竞争力。大力发展附加价值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、市场前景好的生态型产业，构建以农业为基础、工业为支柱、休闲旅游为特色，三次产业融合发展的生态经济体系。积极适应对外开放的新形势，提高对外开放质量和水平。发展循环经济，促进生态经济发展，推进经济增长方式转变，增强地区经济可持续发展能力。
（一）大力发展生态产业
以“一区两带”为重点，推进三次产业融合发展。大力发展生态、安全、优质、集约、高效的生态农业，提高农产品品质，增强优势产品竞争力，促进农业产业链条向二、三产业延伸。以工业开发区和农民就业产业基地为依托，发展以先进制造业和都市型工业为主的环境友好型工业，发展现代物流业和总部经济，扩大经济总量，增加劳动力就业。以白河休闲产业带和潮河科技产业带为依托，加快发展以休闲旅游、会议培训、科技研发为主的服务业，增强综合服务能力。
1.大力发展生态农业
发挥密云环境和资源优势，大力发展生态农业，推进有机农业建设。到2010年，全县农业增加值达到14亿元；主要农产品中绿色及有机产品比重达到15%以上。
进一步优化产业布局。平原地区农业主要发展以蔬菜、油料作物和花卉为主的绿色种植业、以奶牛为主的绿色养殖业和以采摘园、休闲农庄、休闲渔业为主的休闲农业。调整土地资源利用现状，力争实现绿色种养业集中连片发展，降低管理和进入市场的成本。山区结合区域特点，充分利用山场面积大的优势，重点发展以板栗、仁用杏、苹果和优质梨、李子、葡萄等为主的特色林果业，同时发展以肉鸡、柴蛋鸡、养蜂为主的绿色养殖业。利用山区冷凉气候和少污染的优势，发展精品小杂粮、反季蔬菜、山野菜和山区药材等高效种植业。巩固和发展环湖果品基地，连片成势。在水库上游适度发展休闲观光农业。
进一步提高农产品品质。满足首都中高端市场个性化需求，培育和打造区域唯一性产品。加快提质增效工程，强化农产品认证和监管。推进标准化生产和标准化基地建设，提高无公害、绿色和有机产品的比重，增加农产品的科技含量和文化内涵，打造知名品牌。重点打造绿色蔬菜、果品生产基地；发展密云甘栗、云岫苹果、黄土坎鸭梨、玉皇李子、红香酥梨等具有唯一性的地方名优特色果品；引导采摘果园优化果树品种，促进品种多样化。推进农业标准化生产基地向有机农业生产基地发展。
加强农产品支持体系建设。以市场为导向，紧密围绕区域主导产业发展，加大农产品流通企业的引进培育力度，完善农产品现代流通体系。建设面向全县种养基地、名优特色果品产地及水库上游贫困地区的农产品购销平台，降低农民与市场对接的难度。发展农产品冷藏体系和深加工体系，将水库上游的绿色农产品优势与水库下游的农产品深加工能力有机结合，实现优势互补。以农业种植中心为基地推广先进适用的农业技术，提高农产品技术含量。打造农产品服务信息平台，减少生产的盲目性，降低市场风险。建设统一的品牌平台，鼓励全县绿色农产品接受统一标准管理，使用统一品牌、统一标识进入市场，增强密云绿色农产品市场影响力，提升密云县绿色、健康、生态的整体形象。
加快农业产业化进程。加强农民专业合作经济组织建设，培育和引进农产品加工、销售领域龙头企业，培育规范农业协会和中介组织，大力推广龙头企业＋农业协会＋农户的农业产业化组织方式，促进农业与食品加工业、农业与流通业之间的融合，提高农业产业化水平，带动农民致富。开发农业新功能，发展休闲农庄、观光农业，促进一产和三产融合发展。
2. 发展环境友好型工业
坚持工业强县、引进强县，发展环境友好型工业。以总量增加、布局合理、产业友好、主导突出、节约高效为原则，转变招商观念，加大引资力度，提高引进质量，促进就业，带动经济增长。“十一五”期间，工业增加值年均递增15.7%，到2010年达到56亿元，占全县地区生产总值40%；规模以上工业企业完成ISO14000环境管理体系认证工作。
积极调整工业结构。重点发展具有良好产业基础、增值能力强、符合密云资源环境特点和发展要求的绿色食品加工、纺织服装、汽车零部件、电子信息和生物医药五个主导产业。到2010年，五大主导产业占全县工业增加值的比重达到75%，占全县GDP的比重达到30%左右。
大力发展绿色食品加工产业，建立绿色食品深加工基地，创建密云绿色食品品牌，促进绿色食品产业链的形成。调整提高纺织服装产业，建立现代企业制度，整合现有资源，形成产业集群，创建自主服装品牌，提高市场竞争力，增加劳动力就业。积极发展汽车零部件产业，建设汽车零部件生产基地，提高产品配套服务能力，拓宽市场和客户范围，加强行业合作，提升技术装备水平。加快发展电子信息和生物医药产业，利用环境优势嫁接高新技术，推进研发、中试和孵化基地建设。
进一步优化产业布局。加强规划引导，促进相关企业在空间上集中、在生产中合作，延展产业链条，提高产业集聚程度。新引进企业原则上要求落户工业开发区和农民就业产业基地，鼓励现有企业向一区七基地集中。按照整合资源、改造提高的原则，以工业开发区为主要依托进行主导产业布局，打造县域经济核心产业链；将密云镇、十里堡、河南寨、溪翁庄、穆家峪、巨各庄及太师屯镇农民就业产业基地建设成为各具特色的专项产品生产基地。开发区以引进高端产业为主要目标；就业基地以吸收就业为主要目标，有条件的区域兼顾高端产业。
合理规划和建设开发区，优化主导产业布局。理顺开发区管理体制，加强开发区基础设施和配套服务设施建设，完善开发区发展软环境，积极创建国家生态工业示范园区。通过引进增量、盘活存量，发展壮大绿色食品加工、汽车零部件、电子信息和生物医药产业，同时发展以物流中心为主的现代服务业，促进现代制造业与现代服务业融合发展，使开发区成为全县发展现代工业的龙头和全县工业增长的极点，辐射和带动农民就业产业基地发展，形成密云经济增长的主导力量。到2010年，实现工业增加值28亿元，占全县工业增加值的50%。
3. 加快发展休闲旅游业
落实北京城市总体规划对密云的功能定位和发展要求，在保证水源质量的前提下，加快发展休闲旅游业，优化旅游业空间布局，围绕“长城”、“两河”（潮河、白河）、“四山”（雾灵山、云蒙山、黍谷山、云峰山）和主要公路沿线进行资源整合、环境治理、综合开发，构建特色旅游区，重点搞好潮河、白河“两带”开发建设。将密云打造成为立足北京、辐射华北、面向全国的休闲之都，为建成“首都国际交往服务的重要外事活动基地”奠定基础。到2010年，旅游业综合收入年均增长15%。
提高旅游业发展水平。进一步加大旅游开发力度，实现观光旅游向休闲旅游的转变。加快旅游接待设施建设，改善旅游基础设施与服务系统，提升旅游规模档次和服务管理水平，创建有竞争力的旅游品牌，提高密云旅游产品的知名度。制定统一规划，打造精品旅游线路，实现标准化管理。加强对民俗旅游的管理与指导，培育和规范民俗旅游行业协会，提高民俗旅游的总体管理水平。加强宣传促销，树立“生态密云、休闲之都”的整体市场形象。
构建特色旅游区。整合和优化配置旅游资源，建设新城旅游服务中心，发展五大特色旅游区，形成合理的旅游业空间布局。
新城——强化新城的旅游服务功能，建设全县旅游集散地，旅游休闲购物、旅游接待、信息和管理中心。
中部——溪翁庄、穆家峪、巨各庄镇，以红酒庄园、金鼎湖旅游区、溪翁庄民俗村等度假基地为支撑，建设会议、民俗、度假、娱乐休闲区，重点建设潮河会议、会展、度假旅游产业带。
西部——西田各庄和石城镇，以云蒙山旅游度假区为核心发展自然生态旅游，重点建设石城休闲产业带。
北部——不老屯、高岭和冯家峪镇，以生态景观为依托发展生态休闲观光旅游，重点建设不老屯休闲产业带。
东部——太师屯、古北口、新城子、北庄和大城子镇，以古北口文化文物景区、司马台长城景区和雾灵山风景区、101国道休闲产业带为支撑，发展自然与人文相结合的休闲娱乐综合度假旅游。
南部——河南寨和东邵渠镇，以南山滑雪场、黍谷山文化旅游区、银冶岭-娘子水体育休闲度假基地为依托打造休闲体育、娱乐区。
重点搞好潮河、白河“两带”开发建设。通过“两带”建设，有效落实北京城市总体规划对密云的功能定位和发展要求，带动全县休闲旅游业发展迈上一个新台阶。
打造潮河科技产业带。以穆家峪镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至古北口镇，向东辐射新城子镇。结合潮河整治，启动和建成云顶山国际生态旅游中心、晴朗生态旅游观光园、密云生态水景观光园、吉马红酒庄园、优龙红酒庄园、张裕红酒庄园及欧洲城、大学城、亚洲呼叫中心等一批休闲、旅游、观光、教育科研和信息服务项目，初步建成以教育科研、会议会展、文化休闲旅游、总部经济等为重点的科技产业带。
建设白河休闲产业带。以溪翁庄镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至云蒙山，向东辐射冯家峪和不老屯镇。重点建设月亮河洲际酒店、国际会议中心、黄金大饭店、云峰度假山庄和欧洲论坛等项目。加快云蒙山腹地和三峪风景区整体开发，整合旅游资源，进行整体包装和宣传，树立统一品牌，打造集山岳观光、森林旅游、民俗旅游和休闲度假为一体的复合型旅游景区体系。
4．促进服务业全面发展
优化提升商业、餐饮等传统服务业，合理配置商业资源，实现商业服务功能的多样化，更好地满足广大人民群众的消费需求。到2010年，初步形成以密云新城为中心，覆盖全县各乡镇中心区和重点村，相对完备的商业服务网络体系，社会消费品零售额达58亿元，年均增长10%。
调整优化商业布局，增强商业服务功能。以县城为一级商务中心区，溪翁庄、穆家峪、巨各庄和太师屯镇为二级商业中心区，其余各镇政府所在地为三级商业中心区，各行政村为商业节点，构建起“一个一级商务中心区、四个二级商业中心区、多个三级商业中心区、若干个商业节点”的四级商业服务网络体系。
以新城为中心，加快金融保险、电信、咨询中介、法律服务、信息服务、物流等现代服务业的发展，提升密云吸引产业和为产业服务的能力。大力发展社区服务业，提高为居民服务的能力。
积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。
5. 引导建筑建材房地产业健康发展
利用建筑、建材两业的互动关系，走建筑带建材、建材促建筑的整合发展道路。以密云新城和生态县建设为契机，大力发展以工程建设为主体的建筑业，推进资产重组、资源整合及企业转型，培育综合性的大型企业集团，提高产业竞争力。鼓励发展绿色环保建材业。规范发展房地产业，适度控制商品房投资规模，提高住宅档次，推进房地产业由单一住宅开发向综合开发转变。
（二）发展循环经济
以提高资源综合利用效率为核心，推动经济增长方式转变，实现创建国家级生态县的奋斗目标。到2010年，万元GDP能耗、水耗比“十五”期末分别降低15%和20%，工业固体废弃物综合利用率达到95%。
1．全面推进资源节约
以节地、节水、节能为重点，建立健全资源消耗管理体系，建设节约型社会。
大力推进土地集约利用。重点加强工业开发区用地管理，完善土地集约利用评价指标体系，把好用地关和项目准入关。同时严格按照《北京市闲置土地处理办法》，加大现有工业闲置用地的盘活力度，提高工业开发区土地利用效率。围绕旧村改造和新村建设，积极稳妥地推进农村居民点土地整理，节约农民住宅用地。
全面强化节水工作。大力发展节水型农业，推广节水灌溉，推行计量管理和定额管理，到2010年95%的农业灌溉面积实现节水灌溉；严格工业计划用水，全面加强工业开发区和农民就业产业基地节水技术改造和管理，到2010年工业用水重复利用率达到75%；加强对服务业的用水定额管理；提高全民节水意识，建设节水型社区。
以建筑、工业、交通领域为重点，大力开展节能工作。实施北京市《居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》，新城新建住宅和公共建筑按照65%节能标准进行设计。开展对城市现有住宅的节能改造，争取用5年时间完成20%的改造任务。推广节能建材、技术和产品，在有条件的公共建筑和住宅建设中大力推广使用太阳能热水器。加强对工业主导行业的节能监管，严格执行产品单位能耗标准和主要耗能设备能效标准。发展节能型交通工具，在城市道路推广使用太阳能照明。
2．提升产业生态化水平
实施产业项目综合评价，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，建立“低消耗、低排放、高效率”的循环经济发展模式，提升产业的生态化水平。
全面推进清洁生产。落实《清洁生产促进法》，建立重点行业清洁生产审核制度，对汽车零部件、医药、建材等行业实行强制性清洁生产审核，强化污染预防和全过程控制，推进废弃物零排放，加强废弃物的循环利用。到2010年，所有大型工业企业实行清洁生产。农业领域重点实施生态农业工程，培育绿色和有机产品，打造生态循环链条。服务业领域重点开展宾馆饭店等旅游接待设施的清洁生产示范。
积极推进工业开发区的生态化改造。按照循环经济要求对工业开发区进行规划建设和改造，引导和支持企业按生产链条和最短物流模式集聚发展，形成园区的生态产业链，创建国家生态工业示范园区。
3．倡导绿色消费方式
运用多种形式和手段，在全社会树立绿色消费意识，倡导绿色消费方式，形成绿色消费对生态产业的积极拉动效应。
实施政府绿色采购制度，发挥政府的导向和示范作用，引导全社会消费行为。推广使用能效标识产品、节能节水产品和环保标志产品，鼓励消费绿色标志食品和有机标志食品。大力倡导节俭文明的生活方式，培育理性消费与清洁消费观念。在全县实施村镇、社区和家庭绿色消费示范工程，促进社会消费方式转变。
（三）改善经济发展环境
把为市场主体服务和创造良好的发展环境作为政府经济管理工作的重心，强化政府服务职能，健全以要素市场为核心的开放的市场体系，营造社会普遍满意的经济发展环境。
1．提升政府服务功能
深入贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，建设法治政府。深化行政管理体制改革，强化政府部门的基础性工作，创新政府管理方式，加快政府向服务型政府转变。
充分发挥政府行政服务中心的作用，完善全程办事代理制，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。依托政府行政服务中心和各职能部门，加强政策宣传和信息公开，为企业和公众提供政策导向、技术指导和信息咨询服务。
2．加强市场体系建设
加快市场化进程，建设统一开放竞争的现代市场体系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。
继续深化改革。以基础设施、社会事业领域为重点，贯彻落实投融资体制改革方案，完善政府投资管理办法。积极引导社会资本参与经营性城市基础设施项目建设。推进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化、建设运营市场化，扩大优质社会事业资源供给。
吸引要素流入。完善招商引资考核办法和奖励政策，改善生产经营环境，加强法治和信用环境建设，提高对资本、技术、管理、人才等要素的吸引力，促进要素流入。
完善市场监管体系。加强农产品质量检测体系和畜禽疫病防治体系建设，完善安全协作监管机制，维护食品安全。以关系群众生产、生活安全的商品为重点，健全产品质量监管机制，切实维护消费者权益。加强对垄断行业的有效监管，打破行业准入和经营垄断；完善市场主体的自律机制，规范市场主体行为，保障市场健康有序运行。
三、统筹城乡建设
实施以新城、重点镇为中心的城镇化战略，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的“一城六重点镇”的城镇体系。统筹城乡，推进社会主义新农村建设。到2010年，80%以上乡镇达到环境优美乡镇标准。加强城乡基础设施建设，提高承载能力，坚持建管并重，提高城乡管理水平，促进城乡统筹发展。
（一）完善城镇体系
加快新城和重点镇建设，增强产业和人口集聚能力。到2010年，县域常住人口规模为50万人左右；新城人口规模达到23－25万人；每个重点镇镇域人口规模达到2-5万人，镇区人口达到1-2万人；全县城镇化率达到50%左右。
1. 启动新城建设
编制完成《密云县新城建设规划》，启动新城建设。近期重点建设新南路与潮河之间的城市新区，适度推进新城南部的城市建设，分步骤、有重点地进行西部、北部旧城成片改造。将新城扩展与开发区建设紧密结合，集聚新的产业，提升经济功能，带动区域发展。加快基础设施建设，进一步提高新城承载能力。高标准建设公共服务设施，吸引市区名校、名医院在新城办校、建院，提高教育、医疗服务水平，增强新城吸引力。加强城市绿化美化和污染治理工作，改善城市环境和城市面貌，保持新城环境优势。2006年建成国家级卫生城市，2007年达到国家级环保模范城市标准。到2010年，将县城建设成为环境优美、交通便捷、生活便利、设施配套的现代化新城，增强新城作为地区经济社会服务中心的能力。
2. 推进重点镇建设
加大重点镇建设力度，加强配套设施建设，提高承载能力和服务能力。着力建设太师屯、溪翁庄、西田各庄、穆家峪、巨各庄、古北口六个重点镇，充分发挥各城镇的辐射功能和优势互补效应，使之成为规模适度、功能健全、环境优美，具有较强集聚和辐射功能的区域发展中心。
太师屯镇——东北部地区的经济社会中心，重点发展生态农业、旅游业和以纺织服装、农副产品加工业为主的劳动密集型产业。
溪翁庄镇——白河休闲产业带的中心，以云蒙山、白河两大旅游基地为依托，建设成为西北部的旅游中心和旅游服务基地。
西田各庄镇——西北部地区的经济中心，配合工业开发区扩规区建设和产业集聚，重点发展环境友好型产业和休闲旅游业，建设工业强镇。
穆家峪镇——潮河科技产业带的中心，以潮河旅游文化产业带建设为契机，依托旅游度假村、密云生态水景观光园、红酒庄园等，建设休闲度假和旅游服务基地。
巨各庄镇——东南部地区的经济中心，以拓宽密兴公路为契机，发展都市型工业、休闲观光农业，建设高教园区，建成东线旅游服务基地。
古北口镇——东北部地区的旅游中心，依托丰富的人文旅游资源，加大旅游资源深层次开发，建设历史人文旅游度假区和旅游服务基地。
（二）加强基础设施建设
按照适度超前、优先发展、统筹城乡、远近结合的原则，以优化城市功能和建设社会主义新农村为目标，以改善农村生产生活条件为重点，加强城乡基础设施建设，逐步建立安全、高效、完善的城乡基础设施体系，推进城乡一体化进程。
1. 交通设施
坚持以人为本、适度超前原则，建成内外交通衔接、功能层次清晰、结构布局合理、安全便捷畅通的综合交通体系，满足日益增长的交通需求。
道路网。加快密云新城道路网建设，形成以主干路和次干路为骨架、支路为补充、功能完善、快捷方便的道路交通网络，满足城市新增交通需求。2006-2008年，新建、改建城市主干路17条（段）、次干路35条（段）、支路46条（段），道路建设总里程97.5公里。配合城市开发建设规划，结合城市建设时序分步实施。各镇新建、改建镇区道路128.2公里。到2010年，城市路网密度达到6.17公里/平方公里。
公路网。合理规划调整公路网布局，优化公路网等级结构，形成以县城为核心、以太师屯为库北枢纽、以京承高速公路和京承路为主干线、以环库路为衔接的路网格局。2006-2008年，建设完成京承高速公路密云段81.4公里;建设和改造城西路、密关路、密顺路、密西路、西统路等平原地区公路87.6公里；新建和改建密兴路、密平路、松曹路等山区公路744.3公里；公路建设总里程913.3公里。路网调整中注重加强密云与承德等邻近地区的联系；强化京承高速公路与主要旅游景点的联系，强化101国道的旅游交通功能，提升密云水库环湖公路的道路等级，加强公路建设对旅游业发展的促进作用；调整境内101国道路线，构建完善的过境交通分流系统，减少对新城的影响；完善“村村通”工程，形成城乡有机衔接的一体化公路网络格局。到2010年，县域公路总里程达到1587.4公里，公路网密度达到0.71公里/平方公里。
客货运交通设施。调整公交场站、长途客运站的布局，改造客运设施，提升客运交通设施的档次和运营水平，为城市和村镇居民的出行提供良好的交通条件。建设和改造燕落寨、河南寨、新农村等公交首末站，新建和改建燕落寨、新城子、新农村、太师屯、溪翁庄等长途客运站，使长途客运站与城区交通进一步合理衔接。加强货运设施建设，调整和优化货运场站布局。建设开发区物流中心，为入区企业、周边乡镇企业以及百货、超市、宾馆、饭店等提供服务，提高跨区域物流服务能力。
停车系统。根据密云经济发展水平、交通系统现状及停车需求特点，加大停车设施建设力度，实施停车需求管理政策。制定合理的建筑物配建停车场指标，各类公共建筑及居民区按标准配建停车场。以公共停车场作为配建停车场的补充。2006-2008年，城区新建地下停车场1处，地面停车场28处。调整旅游景区内停车场布局，适当增加车位。到2010年，初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统。
交通管理设施。结合新城建设和改造，配套建设交通管理设施，提高平面交叉路口的通行能力与交通安全水平。逐步完善智能交通系统管理设施，提高交通管理的智能化和科学化水平。
2. 供水设施
逐步建立城乡一体的安全供水系统。建设统一的城镇供水系统，新建县城第二水厂及穆家峪、十里堡、西田各庄等集中供水厂，全县新增供水能力3万立方米/日,总供水能力达到5万立方米/日。不再保留城区各单位自备水源。改造城区供水管线，采用环状管网系统，提高城市供水的安全可靠性。其余各镇均各自建设水厂自行供水，水源以地下水为主。建立农民安全饮水保障体系，实施农村改水工程、农村饮水工程、集中供水工程，改善乡村供水条件，完善农村饮水水质监测体系。
3. 污水处理及排水设施
完善新城污水管网系统，提高中水利用率。着手考虑筹建新污水处理厂，加强新建社区、农村建制镇和管网未覆盖地区的污水收集与处理。加快小城镇污水处理厂建设，十里堡和西田各庄并入新城污水管网，其他建制镇分别建设适合其人口和产业规模的污水处理厂。优先安排景区、水库一级保护区等生态敏感区的污水处理设施建设。规划建设适合乡村特点的排水设施和污水处理系统，提高乡村污水处理率。旧村改造要考虑建设污水收集系统。选择和推广工艺简单、成本较低、净化效果好的自然生物处理技术，提高乡村污水处理能力。实施雨污分流，加强雨水资源化利用。到2010年，新城和重点镇污水力争全部达标排放。
4. 供热设施
按照统一规划、合理布局、节约能源、保护环境的原则，在新城和重点镇大力发展集中供热。老城区分期逐步建设集中供热锅炉房和配套供热管网，完成小型燃煤锅炉改造项目。重点改造老城区28处燃煤锅炉房及2.8万米供热管线，新建7个集中供热热源。
5. 燃气设施
加快城乡燃气一体化建设工程，做好新城燃气管网建设工作，并逐步向重点镇延伸。到2010年，新城气化率达到96%；重点镇气化率达到70%；新城和重点镇居民管道天然气使用率达到85%。扩建原有压缩天然气（CNG）站，新建液化天然气（LNG）站1座。每个重点镇设置压缩天然气站1座，建设液化石油气灌瓶站1座。建设和改造一般建制镇换瓶站。加强燃气安全设施建设，保障供气安全。
6. 供电设施
按照适当超前、保证安全的原则，继续进行电网建设和改造，形成能够适应负荷增长需求、结构合理、布局可靠、运行灵活、有利于防止区域性跨网或大面积停电的安全供电网络。新建220千伏密云变电站1座。城市高压配电网以110千伏、35千伏为主，着重发展110千伏配电网。新建110千伏地区变电站2座，35千伏地区变电站4座。到2010年，110千伏地区变电站达到8座，总容量596兆伏安；35千伏地区变电站达到16座，总容量289.1兆伏安，使密云地区电网结构得到根本改善。
7. 环卫设施
按照全面规划、布局合理、化害为利的原则，全面加强环卫基础设施建设，基本建成“村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理体系，逐步实现垃圾处理无害化、减量化和资源化。推行垃圾袋装及分类，设置中小型垃圾转运站，建设垃圾密闭运输系统。新建高岭、西田各庄等垃圾填埋场，新建医疗垃圾焚烧厂1座、垃圾焚烧发电厂1座。加快建设乡镇垃圾卫生填埋场，优先安排水源保护区垃圾处理项目建设。鼓励有条件的村镇建设跨区域的垃圾处理设施，以节约土地和降低处理成本。到2010年，新城垃圾无害化处理率达到100%，镇区和农村垃圾无害化处理率达到85%以上。
8. 城市绿化
加强城市绿地建设，重点抓好街道绿化及居住区、公园绿化建设，发展垂直绿化，建设空气清新、环境优美、生态良好的园林城市。到2010年，城镇绿化覆盖率达到45%。
（三）推进社会主义新农村建设
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的要求，扎实稳步推进新农村建设。坚持规划先行、分类指导的原则，以生态文明村建设为重点，着力改善农村基础设施和公共服务，推进生态农业建设，发展农村经济，确保农民收入稳定增长。到2010年，生态文明村占全县行政村的比重达到80%以上。
1．合理调整村镇布局
坚持统一规划、集中紧凑的原则，加强新村规划和建设，加快旧村改造，调整村镇布局，引导农村人口向中心村、镇集聚，节约和集约使用土地。
2．加强农村基础设施建设
加大对农村基础设施的投入力度，有效改善农村整体面貌。完善“村村通”工程，推进路网向乡村延伸。加快实施农村改水、饮水和集中供水工程，着力解决山区农民饮水难问题，到2010年力争实现农民饮水全部达到安全标准。规划建设适合农村特点的污水和垃圾处理设施。加强农村环境综合整治。全面改善农村生产生活条件和整体环境。
3．强化政府对农村的公共服务
加大农村教育投入力度，改善农村办学条件，对农村学生免收杂费，提高义务教育的巩固率和完成率，使农村中小学全部达标。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步改善农民就医条件，到2010年每个行政村建成一个标准化的村卫生室。加强农村文化设施建设，结合村民意愿和当地文化传统，建设一批群众文化场所。
4．加快发展农村经济
大力发展生态农业，扩大绿色和有机农产品生产，提高农产品品质，开拓农产品市场。适度发展休闲旅游业。以农民就业产业基地为依托，发展劳动密集型产业。通过加快发展农村经济，增加农民就业机会，开辟新的增收渠道，加快农民致富步伐。
（四）提高城乡管理水平
以促进城市管理模式转变和加快镇村管理体制改革为重点，进一步理顺城乡管理体制。加大城乡管理力度，推进管理法治化，全面提高城乡管理水平。
1. 理顺城乡管理体制
转变城市管理模式，完善街道办事处和居委会管理职能，加强社区组织建设，把基层政府组织和居民自治组织建设、生活服务、物业管理、治安、信息服务平台建设等各项内容统一到社区建设中来，发挥社区自治管理、服务居民生活的功能。鼓励社会组织参与社区服务，建立社会工作者制度。强化社区管理和城市公共管理职能，建立健全责权利相统一的工作管理机制，逐步提高管理水平。加快镇村管理体制改革，推进村级民主制度建设。
2. 加大城乡管理力度
加强城镇管理，推进城镇管理法治化。全面加强城乡规划工作，完成镇域规划编制工作，提高规划质量，做好各类规划之间的衔接，切实发挥规划对发展的指导作用。
加强绿地维护、城市保洁等工作，加大对违法建设的治理力度，改善镇容镇貌。加强交通管理，采用先进的技术装备和管理措施，逐步实现交通组织和管理现代化。加快建立综合防灾减灾体系，完善防灾减灾应急预案体系和信息技术支撑体系，提高全民防灾减灾意识。重点加强农村防灾体系建设，健全乡村公共防灾设施，消除安全隐患。
四、提高公共服务能力
加大对农村地区公共服务的支持力度，基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、运行高效的社会公共服务体系，建立起以社会需求为导向、与经济发展水平相协调的社会公共服务管理体制和运行机制，推进社会公共服务高效运行，为经济和社会发展提供良好服务和有力支撑。
（一）加快发展公共教育
构建国民教育体系和终身教育体系，促进基础教育优质均衡发展，推动普、职、成教统筹协调发展，鼓励、支持发展高等教育，基本形成资源共享、各级各类教育统筹、分级管理、经科教结合、社会参与的教育管理体制，为公民提供平等的受教育机会。通过“首都农村教育现代化试验区”建设，基本实现全县教育现代化。到2010年，在高标准实施义务教育的基础上，全面普及学前三年教育，高质量普及高中阶段教育，新增劳动力平均受教育年限达到12年。
1. 促进基础教育优质均衡发展
调整托幼园所、中小学数量和布局，对农村地区中小学布局进行全面系统的规划，根据各乡镇实际情况对学校进行适当撤并。加强新城和重点镇教育设施建设，满足人口向城镇聚集的需要。继续加大农村教育投入力度，依法确保教育经费“三个增长”，全面启动山区中小学办学条件标准化、现代化建设工程，高标准改善中小学办学条件，完善以“寄宿制”和“信息化”为特点的农村学校办学模式，重点支持办学条件相对薄弱的学校，显著改善农村教学条件。采取提高山区教师津贴等措施稳定山区师资队伍。通过加强师资培训、进行城乡教师交流等方式，提高农村教育质量。到2008年，小学教师实现大专化，初中教师实现本科化。加大对贫困学生的扶助力度，严格控制中小学生辍学，提高义务教育的巩固率和完成率。大力推进素质教育，提高全县基础教育质量，促进总体教育水平均衡化。
2. 提高职业教育发展水平
整合职业教育和成人教育资源，组建职业教育培训中心，建设1所国家级重点职业学校，构建县、乡、村三级职业技能培训体系。探索校企合作办学模式，加强职业教育与就业市场的对接。结合密云县生态经济发展目标，创建旅游服务与管理、数控技术、国际商务、汽车运用与维修等骨干特色专业，建立5个高水平培训实习基地，培养实用技能型人才，新增劳动力做到先培训、后上岗。从业人员在职培训参与率达到70%以上。各类职工岗位培训每年不少于2万人次，农民实用技术培训每年不少于8万人次，每年开展农村劳动力转移培训5000人。
3. 鼓励支持发展高等教育
积极扩大对外合作，引进优质教育资源，鼓励和支持名校到密云创办分院、分校。努力创造条件，抓好大学城建设相关工作。
（二）加强公共卫生服务
推进公共卫生体系建设。将县医院建成三级甲等医院，健全县级医院、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）三级医疗服务网络，增强公共卫生和基本医疗服务能力，提高城乡居民医疗服务水平。重点加强农村和社区医疗卫生服务体系建设，提高卫生服务的均衡性和可及性。到2010年，医疗急救网络人口覆盖率达到95%以上，计划免疫率保持100%。
1. 推进突发公共卫生应急机制建设
组建突发公共卫生事件指挥决策中心，建立突发公共卫生事件应急处理指挥系统，提高应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。建立120急救分中心、乡镇急救站、卫生院急诊室联动的急救网络。
2. 完善卫生执法监督体系
加强对医疗服务机构、药品、保健品和食品的卫生执法监督，维护公共卫生安全和医疗服务秩序。建立集公共卫生、医疗、血液、妇幼等领域执法监督功能于一体的卫生执法监督体系，全方位开展卫生执法监督。卫生执法监督人员符合市下达的配置标准，建立覆盖县域的卫生监督所、乡镇卫生监督站、重点场所卫生监督室三级卫生监督执法网络。
3. 建立健全疾病预防控制体系
建立县、乡镇、村三级疾病预防控制和妇幼保健网络，重点做好传染病管理、疾病控制、妇幼保健工作。完善传染病程序化接诊系统，建立以一级医院传染病接诊室为基础，以县医院传染病门诊、传染病房为医疗救治机构的功能齐全、布局合理的传染病接诊、筛查、隔离、救治网络。
（三）发展文化体育事业
倡导以生态、休闲、健康为核心的生活理念，培育团结、健康、向上的文化氛围，提高密云县的文化价值和品味。加强全民的文化教育，发展面向基层的公益性文化事业，丰富和活跃居民文化生活。开展全民健身运动，提高人民群众的综合素质。
1. 加强基层文化建设
逐步加大公共财政对基层文化事业的支持力度。建立健全县、镇、村、特色户四级公共文化服务体系，培育一批群众文化品牌队伍。新建少儿图书馆，完善图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、科技馆等公共文化设施。加强基层文化设施建设，提高群众文化普及率。以县级活动为龙头，以镇、村、社区、户为重点，以群众性文化活动为主要载体，丰富基层文化生活。深度挖掘和保护“五音大鼓”、“蝴蝶会”等传统文化项目，培育具有密云特色的民间文化精品。组织文化下农村、进社区活动，鼓励和资助文艺院团到农村、厂矿、校园演出。“十一五”末期，社区和村群众文化活动场所覆盖率均达到90%以上。
2. 开展全民健身运动
建成密云县体育中心，完善基层健身设施，促进县级公共体育设施和各单位的体育场所向社会开放，保证城乡社区均建有一定规模的健身活动场所。到2010年，全县人均占有体育场地面积达到6平方米以上。青少年体育以学校为重点，农村体育以行政村为重点，城市体育以社区为重点，大力开展全民健身活动，推广休闲健身。建立健全全民健身服务体系和组织网络。
（四）提高科技支撑能力
实施科技兴县战略，大力引进和推广应用新技术、新成果，加强科技人才培训和现代科技知识普及，加大科技投入力度，提高科技管理效率和服务能力，建成具有密云生态特色的产业技术体系、科技推广服务体系、科技创新体系和科技评估体系。
开发和引进适合密云实际需要的先进技术成果50项，实施国家级、市级和县级科技成果转化项目40项。加强农业技术推广，建设良种引进基地、节水农业示范基地和有机农业示范基地10个。大力培育科技人才，强化实用技术和专业资格培训，启动密云国家级生态县建设关键人才引进工程。以农村科技人才培养和实用技术培训为重点，实施农业科技培训“123”工程，构建高效率的农业技术推广体系。
（五）全面建设“数字密云”
以电子政务建设为龙头，建设先进完善的信息承载网络，推进信息资源共享，提高信息服务能力和水平，初步建成空间化、数字化、网络化的综合服务、保障和管理体系，逐步实现国民经济和社会信息化。重点完成电子政务平台升级改造和无线政务专网建设工程、水源区保护和环境监测工程，建立网上业务办理及网上审批服务系统；构建农业综合信息平台、招商引资绿色通道平台和旅游推介平台等。到2010年，实现网络县域范围全覆盖，农村光缆“村村通”，政府服务、公共服务和窗口行业全面提供网上服务。
（六）完善社区管理和服务体系
健全社区管理组织，科学规划和建设社区服务设施体系，为居民创造亲和、方便、自主的生活环境。
加强社区服务中心的建设与管理，为广大居民创造功能齐全、清洁优美的居住环境。完善社区教育网络、社区卫生服务体系和社区文化体育设施，建立社区养老服务网络和社区双向就业服务机制，强化社区安全服务。推进社区服务市场化、社会化和产业化进程。建设管理有序、服务完善、治安良好、生活便利的生态文明社区。
五、推进和谐社会建设
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，坚持以人为本，统筹城乡协调发展。以建设社会主义新农村为主线，以扩大就业为手段，以提升农村基础设施和公共服务水平为重点，增加农民收入，缩小城乡差距，创建平安社区，提升居民生活质量，完善社会保障体系，加强精神文明建设，维护社会稳定，构建全面协调发展的和谐密云。
（一）扩大城乡就业
加大岗位开发力度，积极创造就业机会，扩大就业，促进城乡劳动者平等就业。“十一五”期间，全县新增城镇就业8500人，转移农村劳动力1万人，失业人员再就业率保持60%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
1. 实行就业促进政策
制定和落实以扩大就业为目标的产业政策，注重发展就业容量较大的劳动密集型产业，努力创造新增就业岗位。引导农村加快发展第三产业，扩大非农就业。鼓励和扶持多样化的就业模式，继续实行自主创业优惠政策。进一步落实农转居人员、失地农民、享受低保待遇人员和残疾失业人员的就业政策，帮助困难群体实现就业和再就业。
2. 加强就业服务指导
建立公共就业服务制度，建设劳动力市场信息系统，规范劳动力市场中介服务组织。加强职业技能培训，提高失业人员和富余劳动力就业和再就业能力。实施农村劳动力跨地区就业工程，引导农村富余劳动力平稳有序转移。
（二）促进社会公平
改善农村地区居住环境和公共服务，增加农民收入，逐步缩小城乡差距、山区与平原的差距。逐步完善收入分配机制，缩小社会贫富差距。实现发展与改革成果为全县人民共享。
1. 改善农村地区居住环境和公共服务
加大投资倾斜力度，加强农村基础设施建设，到“十一五”末期，基本建成城乡一体化的路网体系和垃圾处理系统。山区农民饮水困难和安全问题得到有效解决，旅游景点、民俗村无线通讯盲区问题和广播电视信号盲区问题得到彻底解决。将不具备基本居住条件的村庄、泥石流多发区村庄进行整体搬迁。加强农村环境综合整治，改善农村生活环境。实施“教育兴农、健康农村、活力农村”三大工程，加强农村教育、医疗卫生和文化体育建设，完善城乡一体化的公共服务网络，提高农村公共服务水平。
2. 增加农民收入
贯彻落实中央、北京市扶持农业发展相关政策，建立农民增收机制。大力发展生态农业，探索农村土地流转办法，引导农业向高效化、集约化、规模化、精品化方向发展，提高农业生产效率。鼓励农村适度发展休闲旅游业，结合农民就业产业基地建设发展劳动密集型产业，增加农民旅游收入和工资性收入。鼓励山区农民利用山场资源，靠山致富。采取有效措施，提高农民职业素质和非农就业能力，增加农民就业机会。“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长7%左右。
3. 促进公共资源合理配置
调整财政支出结构,逐步提高教育、文化、医疗卫生等社会领域的投入比例，加大对农村义务教育、医疗卫生、社会保障、文化、体育等公共服务的投入，将农村的社会事业逐步纳入到城乡一体化发展的格局中，促进城乡之间、经济社会之间的协调发展。“十一五”期间，财政支出投向农村地区的比例逐年增加。鼓励优质教育、卫生等公共服务资源向农村地区流动，促进城乡公共资源均衡化。
（三）完善社会保障
完善社会保障制度，构筑城乡统筹、覆盖全社会的多层次社会保障格局。到2010年，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到92%、87%和93%，农村养老保险覆盖率达到60%，新型农村合作医疗参合率达到90%。
1. 完善社会保险制度
推进养老、医疗、失业等社会保险体系改革，以非公企业及灵活就业人员、外地务工人员为重点，强化扩面征缴工作，不断扩大社会保障覆盖范围。完善农村养老保险制度、新型农村合作医疗保障制度和农民最低生活保障制度。建立城乡社会保险制度的衔接和转换机制，解决失地农民的社会保障问题。进一步完善定点医疗机构管理办法。
2. 提高社会福利水平
完善城镇居民最低收入保障和农村特困户救助制度，加强规范化、制度化管理，建立动态的低保标准调整机制，切实保障弱势群体的基本生活水平。进一步规范社会福利事业的发展，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。加强对社会慈善事业和社会互助的引导和管理。建立帮扶困难群体的长效机制。不断完善专项救助制度。保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。
（四）营造和谐社会氛围
通过生态文化体系建设，培育“自然、仁爱、和谐”的文化理念，建设密云生态文化的认知体系，培育全社会生态意识。进一步加强全社会思想道德和精神文明建设，构建社会诚信体系。形成社会安定团结、人际关系和谐、公民遵纪守法的良好社会风气。
1. 积极培育生态文化
对公民进行以仁、智、康、乐为内涵的生态文化素养的培育，提高公众审美情趣，建立生态文化教育基地，强化全县公民生态保护意识，倡导生态、健康、和谐、高尚的生活方式，促进公民素质的提高及社会生活的改善，建设和谐社会。
2. 加强思想道德建设
落实公民道德建设实施纲要，广泛开展多种形式的群众主题教育活动，弘扬中华民族传统美德。深入进行思想道德、文明礼仪和科学知识的宣传教育活动，全面提高全县公民的道德水平和文化科技素质，增强民主法制观念。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，为未成年人的健康成长创造良好环境。
3．保障妇女、儿童、残疾人合法权益
坚持男女平等，依法维护妇女合法权益，消除性别歧视，促进妇女平等就业。坚持儿童优先原则，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。重视残疾人工作，切实保障残疾人的权益。
4. 提升社会诚信水平
加大诚信宣传教育力度，提高全县公民的诚信意识，营造诚实守信的社会环境。以信用体系建设为重点，逐步建立全方位的社会诚信体系，在党政机关、窗口行业等重点领域加强职业道德教育和诚信建设，提升全县整体诚信水平。
（五）维护社会稳定
严格执行国家的法律法规和各项政策，广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，加强安全生产，保障公共安全，创造良好社会秩序，维护社会稳定，为全县人民创造安居乐业的环境。到2010年创安达标率达到90%。
1. 有效疏导社会矛盾
贯彻国务院信访工作条例，健全信访工作制度，落实重大信访问题领导包案制度、领导接待日制度和信访联席会议制度。发挥乡镇专职信访工作机构作用，建立健全信访预警反应机制和及时处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成多层次的矛盾排查调处机制，促进社会和谐稳定。
2. 切实加强安全生产
落实各项安全生产工作制度和预案，明确主管责任和监管责任，严格事故倒查和责任追究制度。加强对重点行业、重点领域的安全生产专项整治，着力解决事故多发领域的突出问题，防范重大、特大事故的发生。加大对安全生产知识的宣传落实力度，提高劳动者安全生产意识。
3. 健全公共安全体系
建立健全社会预警体系和应急处理系统，提高应对各种突发事件的快速反应和综合调度能力。强化公共场所和大型活动的安全工作，防止重大责任事故发生。完善消防体系建设，建立健全社会化消防安全防控网络。加强基层公共安全服务设施的规划、建设。加强社会治安综合治理，建立健全综合治理体系。加大科技创安力度。加强治安巡防力量建设，建立群防群治的工作机制，形成与经济发展水平和人口总量相适应的专职治安巡防队伍及稳定的治安协防队伍，提高队伍整体素质。